October 5th, 2009

п-к

30 пунктов для семи холмов

Статья в Новой газете - "том, как реорганизовать законы об охране памятников, говорили на круглом столе в Мосгордуме. И подготовили конкретные предложения по обороне Москвы от любителей новодела.

В Московской городской думе прошел круглый стол «Охрана исторического наследия: голос общества». Он был организован по инициативе Московского общества охраны архитектурного наследия (MAPS) и депутата-«яблочника» Евгения Бунимовича. Были приглашены люди из Росохранкультуры, Министерства культуры РФ, Мосгордумы, Москомархитектуры, Москомнаследия, Комитета по культуре и Комитета по туризму.

И — тот самый «голос общества», идеалисты наши, летописцы бездымных пожаров столицы, составители ее каменных мартирологов: участники движений MAPS, АрхНадзор, «Москва, которой нет», «МосКонструкт», люди из Союза экологических организаций Москвы, Национального центра опеки наследия, фонда «Московское время», фонда Шухова…

Суть круглого стола: москвоведы, независимые эксперты вносили предложения по совершенствованию городского законодательства в сфере охраны памятников. Предложения так точны и умны, так цепко пытаются юридически защитить город от всех модных и прибыльных форм истребления Москвы, что мы публикуем их почти полностью. За каждым пунктом — «штатные ситуации» в Белокаменной, любовные гнездышки чуть не с бассейнами, взбодренные на крыши шехтелевских зданий, фундаменты палат XVI—XVII веков, доедаемые забвением и копотью автосервисов, «выстроенные заново» памятники, конвейерные гипсовые розетки на месте декора ручной работы 1820-х, сносы, необъяснимо и навек исчезающие при ремонте люстры и перила. Тихая гибель городской среды.

Сухая точность предложений, общественного взноса в городское законотворчество — лучшее, что можно дать Москве.

Сейчас они обсуждаются. Чтобы включить в это обсуждение более широкий круг граждан, публикуем. У Москвы, Питера, усадеб Псковской и Тульской губернии сегодня — сходные беды и угрозы. И может быть, московский пример породит отклик в городах России?

Предложения

1. Сохранить в преамбуле закона положение о том, что Москва является историческим городом международного значения, наследие которого имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению.

2. Привести понятийный аппарат в соответствие с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия». <…>

3. Дать определения понятиям «достопримечательное место», «историческое поселение» и «ценный объект среды».

4. Ввести в понятийный аппарат определения запрещенных видов работ — капитального строительства и реконструкции, дать исчерпывающий перечень их видов. В частности, отнести к капитальному строительству и реконструкции перекрытия дворов и подземные автостоянки. Установить, что объект наследия, если это не памятник археологии, ни одним фасадом не может быть включен в интерьер другого здания.

5. Дать определение понятию «приспособление памятника». Прямо различить его с капитальным строительством и реконструкцией. Дать перечень возможных видов работ по приспособлению. Оговорить, что приспособление памятника исключает изменение его внешнего и внутреннего вида. Оговорить, что радикальное увеличение общей и полезной площади и кубатуры здания за счет перекрытия дворовых и увеличения подземных пространств не является приспособлением.

6. Урегулировать использование подземного пространства под объектами культурного наследия. Оговорить, что законодательный запрет капитального строительства и реконструкции на памятниках и на их территории превалирует над городскими нормативами, устанавливающими отношение числа машино-мест к жилой и офисной площади.

7. Ввести и определить понятие «городское пространство» применительно к памятникам и их территориям, с различением от общественного пространства (например, музейного). Городское пространство доступно без платы в любое время. Все фасады и территория памятников являются частью городского пространства. Объект наследия, находящийся в глубине владения, и его территория не могут быть исключены из городского пространства (закрыты для доступа). Территория памятника, находящаяся позади него, не может быть исключена из городского пространства. Исключение памятника и/или его территории из городского пространства допускается по согласованиям <…> и только для организаций режимного характера.

8. Определить порядок доступа граждан в интерьеры объектов культурного наследия, установить данное обременение для всех объектов культурного наследия. <…>

9. Дать определение предмета охраны объекта наследия. Установить основные принципы определения предмета охраны. Установить, что в состав предмета охраны должен входить объект культурного наследия в целом, а не его отдельные элементы, а также территория объекта культурного наследия и по возможности его историческая функция.

10. Предусмотреть, что подробная методика определения предмета охраны устанавливается подзаконным актом.

11. Уточнить процедуру установления границ объекта культурного наследия и его территории.

12. Ввести раздел о технической экспертизе объектов наследия. Установить, что экспертизу технического состояния объекта заказывает госорган, уполномоченный в области охраны наследия. Собственник, арендатор или пользователь объекта выкупает у государственного органа утвержденную этим органом экспертизу.

13. Ввести раздел о порядке приватизации объектов наследия. Впоследствии привести Закон города Москвы «О приватизации государственного имущества города Москвы» в соответствие с этим разделом закона о наследии.

14. Уточнить понятие объекта культурного наследия как единого объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений и земельного участка. Предусмотреть неразрывную связь объекта наследия и его территории <…>.

15. Предусмотреть изначальное и дальнейшее (при перепродажах) неразделение приватизируемых объектов культурного наследия. Установить в качестве обременения при продаже объекта наследия — невозможность разделения объекта при перепродаже.

16. Предусмотреть, что требования по сохранению объекта культурного наследия, по его содержанию и использованию, по обеспечению доступа являются существенными условиями договоров купли-продажи, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и др. объектов культурного наследия.

17. Четко прописать механизм санкций в случае несоблюдения собственником установленных в отношении объекта культурного наследия ограничений или обременений прав или совершении действий, угрожающих сохранности данного объекта.

18. Подтвердить, что перечень объектов наследия, не подлежащих приватизации, устанавливается законом города Москвы. Установить, что в этот перечень включаются музейные объекты и объекты, имеющие перспективу музеефикации. Установить, что перечень согласовывается органами, уполномоченными в области культуры.

19. Установить, что арендаторы и пользователи объектов наследия имеют преимущественное право на приватизацию этих объектов, если осуществили полный объем ремонтно-реставрационных работ согласно заданию уполномоченного органа охраны наследия, после принятия объекта госкомиссией. Плата, вносимая такими арендаторами или пользователями за приобретение объекта наследия, исчисляется за вычетом понесенных трат.

20. Установить, что потомки собственников, владевших объектом наследия на момент конфискации 1917—1918 годов и позже, имеют преимущественное право на приватизацию этих объектов — на конкурсной основе. <…>

21. Предусмотреть меры по предоставлению налоговых льгот (нынешним и будущим) собственникам или пользователям, арендаторам объектов культурного наследия, осуществляющим исполнение охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия. <…>

22. Ввести обязательное страхование объекта культурного наследия.

23. Установить, что после расторжения договора аренды, использования и/или акта купли/продажи объекта наследия правительство Москвы в месячный срок распоряжается о передаче объекта в аренду, пользование и/или о выставлении объекта на приватизационный конкурс.

24. Предусмотреть в разделе прав и обязанностей граждан и общественных организаций право гражданина и общественной организации на подачу иска о защите объекта культурного наследия.

25. Предусмотреть в том же разделе право гражданина и общественной организации на подачу иска против уполномоченного органа охраны наследия в случае отказа в охранном статусе заявленным или вновь выявленным объектам наследия.

26. Законодательно закрепить открытость и общедоступность городского перечня и государственного реестра объектов культурного наследия.

27. Установить, что объект, исключенный из перечня памятников федерального значения, автоматически становится памятником регионального значения, если иное не оговорено в постановлении Правительства РФ.

28. Установить, что объект, исключенный из перечня памятников регионального значения, автоматически становится памятником муниципального (районного) значения, если иное не оговорено постановлением правительства Москвы.

29. Урегулировать статус визуально-ландшафтного анализа.

30. Предусмотреть раздел закона о порядке охраны многоквартирных домов-памятников."

http://www.novayagazeta.ru/data/2009/105/35.html

П.С.

Добавлю от себя, как участника круглого стола - еще две новости.

Евгений Бунимович сообщил, что совместно с Сергеем Митрохиным подал депутатский запрос о законности долгостроя на Воскресенском бульваре.

Кроме того, он проинформировал о результатах предыдущего круглого стола, который прошел в мае. Тогда обсуждался проект поправок в федеральный закон "О памятниках", облегчающих уничтожение памятников истории и культуры в интересах коммерческих структур.
Законопроект внесла группа депутатов Госдумы из фракций "Единая Россия", "Справедливая Россия" и КПРФ.
Участники майского круглого стола направили через Бунимовича свои отзывы на поправки в Государственную Думу и администрацию Президента. Госдума отреагировала отпиской, а вот АП прислала содержательный ответ, в котором согласилась с критикой поправок и выразила готовность дорабатывать их.

И последнее: все предложения к новому московскому закону можно направлять в Мосгордуму на имя Бунимовича.